黨的十九屆五中全會(huì )《建議》和“十四五”規劃是統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的總施工圖，落地實(shí)施離不開(kāi)有力有效的監督。習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委五次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，要完善黨和國家監督體系，使監督融入“十四五”建設之中。中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記趙樂(lè )際在五次全會(huì )上所作的工作報告，對促進(jìn)各類(lèi)監督貫通融合、不斷增強監督治理效能作出具體部署。

監督是紀檢監察機關(guān)基本職責、第一職責。全會(huì )工作報告部署的今年八項重點(diǎn)工作都涉及監督職責的履行，明確以壓緊壓實(shí)黨組織全面從嚴治黨政治責任為關(guān)鍵，以整合運用監督力量、促進(jìn)貫通協(xié)調為路徑，以破解對“一把手”監督和同級監督難題為重點(diǎn)，深化運用“四種形態(tài)”、堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，不斷健全完善黨和國家監督體系。

完善黨和國家監督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化

健全黨和國家監督體系是黨的十九大作出的戰略部署。從黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排，到五中全會(huì )要求完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，以習近平同志為核心的黨中央對充分發(fā)揮監督在國家治理中作用的要求一以貫之。趙樂(lè )際在五次全會(huì )工作報告中強調，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，需要完善黨和國家監督體系，充分發(fā)揮黨內監督的政治引領(lǐng)作用，把監督融入區域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。

——使監督體系更好融入國家治理體系。

監督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。黨中央著(zhù)眼全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，并就此作出重大制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須建立健全監督體系，確保黨的路線(xiàn)方針政策和各項決策部署貫徹落實(shí)，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

“十四五”開(kāi)局、新征程開(kāi)啟，要按照五次全會(huì )部署，把監督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，以強有力監督推動(dòng)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護”要求，確保習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署得到嚴肅認真貫徹落實(shí)。要通過(guò)監督保障“十四五”時(shí)期各項決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，通過(guò)監督發(fā)現問(wèn)題癥結、提出整改意見(jiàn)、倒逼深化改革、完善制度機制，使監督體系更好融入國家治理體系，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

——圍繞“兩個(gè)維護”強化政治監督。

紀委監委監督本質(zhì)上是政治監督，根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護”。黨中央關(guān)心的、強調的，就是“國之大者”，即事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)未來(lái)、事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰略部署。堅持和完善黨和國家監督體系，必須把“兩個(gè)維護”作為根本政治任務(wù)，圍繞“國之大者”發(fā)揮監督保障作用。

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對復雜嚴峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù)，必須強化政治監督，推動(dòng)全黨自覺(jué)而緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署落到實(shí)處。要落實(shí)五次全會(huì )部署要求，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果、強化國家戰略科技力量、堅持擴大內需戰略基點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快農業(yè)農村現代化等部署要求，加強監督檢查，督促落實(shí)落地，確保黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期重大決策部署政令暢通、令行禁止。

——發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

今年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開(kāi)好局、起好步來(lái)展開(kāi)。習近平總書(shū)記在五次全會(huì )上強調，要把完善權力運行和監督制約機制作為實(shí)施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。十三屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要專(zhuān)門(mén)用一章對完善黨和國家監督體系作出規劃，與習近平總書(shū)記和黨中央部署要求一脈相承。

對于紀檢監察機關(guān)而言，要把貫徹十九屆五中全會(huì )精神同貫徹十九屆四中全會(huì )精神緊密結合起來(lái)，落實(shí)五次全會(huì )關(guān)于健全黨和國家監督體系的部署，以精準有效的監督工作促進(jìn)規劃各項任務(wù)落地見(jiàn)效，在現代化建設大局中充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用；要把自己擺進(jìn)去，認真落實(shí)好“十四五”規劃賦予的任務(wù)，推動(dòng)完善黨和國家監督體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力提質(zhì)增效。

充分發(fā)揮黨內監督政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通融合

當前，黨和國家監督體系的總體框架已經(jīng)形成，要著(zhù)力實(shí)現各項制度的銜接協(xié)同，把集中統一的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，提高治理效率和效能。要充分發(fā)揮黨內監督的政治引領(lǐng)作用，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，推動(dòng)各類(lèi)監督協(xié)調貫通、監督系統與國家治理體系有效對接，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

——以黨內監督為主導，促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調。

黨和國家監督體系，涉及各級各類(lèi)監督主體、監督制度。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發(fā)揮作用。五次全會(huì )工作報告在部署監督任務(wù)時(shí)，首先對加強黨內監督提出要求，明確要壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責任和書(shū)記第一責任人責任，增強紀委監委專(zhuān)責監督推動(dòng)作用。

在全面從嚴治黨中，主體責任是主體、是基礎，黨的領(lǐng)導本身就包含著(zhù)管理與監督。要健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系，把黨委（黨組）主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通起來(lái)、一體落實(shí)，書(shū)記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監察機關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事。

發(fā)揮紀委監委專(zhuān)責監督推動(dòng)作用，在內部貫通上，要推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全監督檢查部門(mén)、派駐機構、巡視巡察機構工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制；在外部銜接上，要發(fā)揮協(xié)助引導推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督和輿論監督更好貫通協(xié)調，整合監督力量，形成監督合力。

——著(zhù)力破解對“一把手”監督和同級監督難題。

“一把手”決定著(zhù)一個(gè)地方或部門(mén)的政治生態(tài)，是監督的“牛鼻子”，扭住了就能形成監督“關(guān)鍵少數”抓監督的良性循環(huán)。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督，是新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

五次全會(huì )提出，制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)，著(zhù)力破解對“一把手”監督和同級監督難題。要推動(dòng)各級黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門(mén)加強上級監督、做實(shí)同級監督、支持下級監督，以有效監督把“關(guān)鍵少數”管住管好。要加強黨組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，對下級“一把手”多過(guò)問(wèn)、多提醒，定期開(kāi)展監督談話(huà)。

各級紀委特別是紀委書(shū)記要切實(shí)履行監督責任、班子成員責任，對同級黨委（黨組）書(shū)記要敢于督促、提醒，推動(dòng)其嚴格自身要求、加強對下監督，重要情況及時(shí)報告上級紀委。上級紀委既要協(xié)助上級黨組織加強對下級黨組織“一把手”監督，探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話(huà)、上一級紀委書(shū)記定期與下一級黨委書(shū)記談話(huà)、開(kāi)展述責述廉評議，又要加強對下級紀委的領(lǐng)導、督促和支持，通過(guò)層層傳導壓力、支起后盾，多措并舉推動(dòng)對“一把手”監督和同級監督實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。

——做深日常監督，推動(dòng)監督下沉落地。

全面從嚴治黨，只有把管和治更多體現在日常，讓黨內政治生活嚴肅起來(lái)，真正管住絕大多數，才能實(shí)現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。五次全會(huì )工作報告強調做深日常監督，推動(dòng)監督下沉、監督落地、監督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，既是對近年來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗的總結提煉，也是對做好今后工作的明確要求。

監督關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差。各級黨組織處在日常管理監督第一線(xiàn)，經(jīng)常與干部面對面，能夠最直接地掌握和了解干部情況，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)紅臉出汗、教育提醒，做到看見(jiàn)苗頭就提醒、聽(tīng)到反映就過(guò)問(wèn)、存在問(wèn)題就處理。紀檢監察機關(guān)作為監督專(zhuān)責機關(guān)，要做實(shí)日常監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責，強化約束氛圍，提升監督效果。

基層治理是國家治理的基石。要深入干部群眾發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)把問(wèn)題解決在基層、就地化解矛盾。要發(fā)揮人民群眾的監督主體作用，持續推動(dòng)整合基層監督力量，發(fā)揮群眾監督作用，暢通群眾參與渠道，讓群眾知道監督、參與監督，加大對基層干部群眾和公職人員用權監督約束力度，以高質(zhì)量監督提升基層治理效能。

有效化解存量，堅決遏制增量

紀檢監察機關(guān)履行監督執紀問(wèn)責和監督調查處置職責，其政治方向和政治目標是教育挽救干部，維護黨的肌體健康。要堅持實(shí)事求是，深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，努力做到精準發(fā)現問(wèn)題、精準把握政策、精準作出處置，真正做到貫通紀法、銜接法法。

——深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策，強調的是依規依紀依法，將嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調的是分類(lèi)施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果相統一。

紀法情理能不能有機融合、釋放正能量，關(guān)鍵看運用政策策略的火候。要按照“懲前毖后、治病救人”方針，精準把握政策策略，充分運用“四種形態(tài)”，認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，綜合考慮事實(shí)證據、思想態(tài)度、紀法標準等因素，根據實(shí)際表現進(jìn)行綜合把握，對明知故犯和無(wú)心之過(guò)、肆意違規和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區別對待、恰當處理，做到早發(fā)現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。要在執紀執法每一個(gè)環(huán)節都貫穿一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，既做到底線(xiàn)常在、“后墻”不松，又著(zhù)力鏟除滋生腐敗問(wèn)題的土壤，真正實(shí)現標本兼治。紀檢監察機關(guān)要認真履行職責，對干部受到誣告陷害的，要調查了解實(shí)情，及時(shí)澄清正名，為擔當者擔當。

——精準規范用好問(wèn)責利器，推動(dòng)領(lǐng)導干部履職盡責。

問(wèn)責是健全黨和國家監督體系的重要內容，是嚴肅的政治工作，必須通過(guò)嚴密的制度設計、規范的程序安排、明晰的責任權限，保證在正確的軌道上運行。2020年，各級紀檢監察機關(guān)堅持失責必問(wèn)，實(shí)施精準問(wèn)責，進(jìn)一步強化責任意識、激發(fā)擔當精神，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部嚴格按照制度履職盡責。全國共問(wèn)責黨組織7292個(gè)，問(wèn)責黨員領(lǐng)導干部、監察對象8.6萬(wàn)人。

堅持嚴字當頭、權責統一，對失職失責、造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。在問(wèn)責過(guò)程中，要通過(guò)深入細致的思想政治工作，讓問(wèn)責干部既認識到紀法的約束和剛性，又能感受到組織的嚴管與厚愛(ài)。要做好問(wèn)責工作“后半篇文章”，對被問(wèn)責和受處分干部，不能“一問(wèn)了之”、“一處了之”，要常態(tài)化做好跟蹤回訪(fǎng)工作，促進(jìn)干部從“有錯”向“有為”轉變。

——加強換屆工作監督執紀，確保風(fēng)清氣正。

從今年開(kāi)始，地方各級領(lǐng)導班子將陸續開(kāi)始集中換屆。集中換屆往往是選人用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，是黨風(fēng)廉政建設的重要關(guān)口。五次全會(huì )工作報告明確要求，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風(fēng)氣，堅決查處拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官等行為。

五次全會(huì )閉幕后不久，中央紀委機關(guān)、中央組織部、國家監委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律加強換屆風(fēng)氣監督的通知》，對堅持從嚴監督查處，始終保持嚴肅紀律的高壓態(tài)勢提出明確要求。各級黨委要切實(shí)擔負起主體責任、各級紀委要履行好監督專(zhuān)責，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節強化監督，嚴格落實(shí)紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線(xiàn)索具體且有可查性的信訪(fǎng)舉報必查要求，嚴格換屆人選推薦提名工作監督，嚴格換屆政策和制度規定執行情況監督，對違紀違法行為發(fā)現一起，查處一起，堅決防止“帶病提拔”，確保換屆風(fēng)清氣正。對新任職領(lǐng)導干部要加強警示教育，提醒其警惕“圍獵”和權力的腐蝕，做到廉潔自律；加強對其的監督，抓早抓小、防微杜漸，以嚴管體現厚愛(ài)。