近日，重慶市江北區科技局原黨組書(shū)記、局長(cháng)蘇留昶受賄案一審公開(kāi)審理，其利用職務(wù)便利為他人或單位在獎補資金撥付、材料審核等方面提供幫助，非法收受賄賂，造成國有資產(chǎn)損失，被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。

　　此案涉及利用獎補資金搞利益輸送、權錢(qián)交易的問(wèn)題。這一問(wèn)題并非個(gè)例。在涉企獎補資金申領(lǐng)和發(fā)放上做文章謀貪腐，侵害國家和企業(yè)利益，值得警惕。

　　涉企獎補資金數額大、服務(wù)對象多，需嚴加監管

　　近年來(lái)，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，一些地區加大對企業(yè)的政策支持力度，特別是加大涉企資金補貼力度，為企業(yè)發(fā)展增強動(dòng)力。以重慶市江北區為例，該區經(jīng)濟發(fā)達，中小企業(yè)眾多，每年發(fā)放的惠企補助資金批次多、金額大。據統計，僅2022年至2023年，共發(fā)放涉企獎補資金7.41億元，惠及企業(yè)436家。

　　然而，由于涉企獎補資金密集、數額較大，負責該項工作的黨員干部服務(wù)對象多、責任重，個(gè)別黨員干部動(dòng)起“歪心思”，通過(guò)各種隱蔽復雜手段，貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取涉企補助，嚴重破壞營(yíng)商環(huán)境。

　　“企業(yè)達到享受政策的標準，但是在如何發(fā)放、何時(shí)發(fā)放等方面，相關(guān)職能部門(mén)擁有一定的自由裁量權，為權力尋租提供了機會(huì )?！碧K留昶案的辦案人員介紹，蘇留昶所在的科技部門(mén)擁有較多的項目引入指標和惠企資金，他憑借“一把手”在審核、管理、評審等環(huán)節的關(guān)鍵作用，對經(jīng)手的所有涉及獎補資金項目“雁過(guò)拔毛”，想方設法從中撈取好處。

　　想要補助先交錢(qián)。此前，江北區科技局對某企業(yè)提交的申請獎補資金相關(guān)材料進(jìn)行把關(guān)時(shí)，蘇留昶找到該企業(yè)負責人熊某某，故意向其透露自己欠債的信息。熊某某為了順利申請到獎補資金，被迫向蘇留昶的債權人支付70萬(wàn)元，并以“行賄人轉款—債主賬戶(hù)收賬—直接沖抵債務(wù)”模式，掩蓋受賄真相。通過(guò)這種方式，蘇留昶收受熊某某賄賂共計218萬(wàn)余元。在這類(lèi)行為中，當事雙方形成長(cháng)期“交易合作”關(guān)系，以及穩定隱蔽的利益輸送鏈條。

　　除了在獎補資金上直接做手腳外，蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”，使得獎補資金多發(fā)錯發(fā)。他長(cháng)期與某公司負責人大搞利益輸送，明知該公司不符合獎補條件，還幫該公司出謀劃策、爭取補助，最后讓該公司獲取到不應享受的租金和研發(fā)經(jīng)費補貼共計375萬(wàn)元。

　　無(wú)獨有偶，吉林省延邊州和龍市工業(yè)和信息化局原黨組書(shū)記、局長(cháng)鄭玉連，2016年上任后，與一些企業(yè)負責人相互勾結，通過(guò)虛構事實(shí)、偽造項目、編造材料等手段，騙取國家專(zhuān)項資金。鄭玉連2017年幫助和龍市溢鑫木業(yè)有限公司申請到省級補貼資金15萬(wàn)元。作為回報，企業(yè)負責人金某某將申請到的15萬(wàn)元補貼資金折合成30%的干股贈給鄭玉連。

　　經(jīng)查，2016年8月至2022年6月，鄭玉連在擔任和龍市工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(cháng)期間，在組織企業(yè)申報獎補項目資金中拿提成、吃回扣，在14個(gè)獎補項目申報過(guò)程中收受企業(yè)賄賂69萬(wàn)元現金和15萬(wàn)元干股。2022年，鄭玉連受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。和龍市人民法院以貪污罪、受賄罪判處鄭玉連有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

　　典型案件暴露出相關(guān)領(lǐng)域權力監督制約機制不健全、執行不到位，部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建等問(wèn)題

　　四川省瀘州市瀘縣紀委監委案件審理室主任張海軍根據正在查辦的案件，結合自身工作經(jīng)驗概括了涉及獎補資金腐敗的幾種典型表現：有的公職人員為了謀取私利，在審核把關(guān)時(shí)故意弱化條件、放寬政策，幫助本不符合要求的企業(yè)爭取政策和獎補資金，導致獎補資金在實(shí)際審核發(fā)放管理過(guò)程中“跑偏走樣”；有的公職人員借機斂財，人為增設資格門(mén)檻，提高相關(guān)科室審核權重，以此達到吃拿卡要的目的；有的公職人員利用職務(wù)上的便利，直接貪污侵占、克扣截留獎補資金，甚至與企業(yè)串通，合謀騙取補貼。

　　出現這類(lèi)問(wèn)題，根本原因是部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，黨性不純，利欲熏心。例如，蘇留昶把掙大錢(qián)當成人生目標，既想當官又想賺錢(qián)，夢(mèng)想著(zhù)“人前受尊敬、人后坐擁萬(wàn)貫家財”的生活，遂將黑手伸向工作領(lǐng)域。

　　這些黨員干部能夠在涉企獎補上動(dòng)手腳，其中一個(gè)客觀(guān)原因是相關(guān)領(lǐng)域權力監督制約機制不健全、執行不到位。

　　蘇留昶許諾并授意將企業(yè)獎補資金給特定企業(yè)主體，以謀取私利，暴露出該單位在涉企獎補資金審核、“三重一大”事項決策等方面存在漏洞。同時(shí)，相關(guān)項目在申報、審批、研究、資金兌現等環(huán)節信息公開(kāi)不到位。各部門(mén)的涉企獎補發(fā)放等項目監管統籌協(xié)調機制有待完善。

　　鄭玉連案也暴露出一些單位重業(yè)務(wù)輕黨建、重大事項容易出現“一言堂”、項目資金申報審核不嚴，工程項目、資金申報名額優(yōu)親厚友，影響了企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境的信心。

　　扎緊涉企獎補“錢(qián)袋子”，確保獎補資金規范管理高效使用

　　涉企獎補政策能否落實(shí)好，關(guān)系到企業(yè)切身利益和發(fā)展動(dòng)能。

　　重慶市江北區紀委監委第四監督檢查室負責同志認為，在獎補資金的管理發(fā)放上，要對資金密集、自由裁量權較大的單位和關(guān)鍵崗位加強監督。針對案件暴露出的問(wèn)題短板，該區紀委監委向職能部門(mén)發(fā)放監察建議書(shū)，聯(lián)合區財政局、審計局等單位，制定“紀審聯(lián)動(dòng)+調研走訪(fǎng)+監督檢查+分析查核”的監督方案，就涉企資金獎補政策實(shí)施過(guò)程中獎補不透明、發(fā)放不精準、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。既嚴查侵吞挪用專(zhuān)項資金、借獎補資金搞利益輸送、吃拿卡要等問(wèn)題，也不放過(guò)黨員干部利用掌握的政策資源和內部消息與民爭利、優(yōu)親厚友等行為。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共發(fā)現問(wèn)題23個(gè)，推動(dòng)整改問(wèn)題17個(gè)，其他相關(guān)問(wèn)題正在辦理中。

　　“涉企獎補社會(huì )關(guān)注度高。下一步，我們將持續跟進(jìn)督促相關(guān)部門(mén)做好涉企獎補政策兌現，壓實(shí)職能部門(mén)服務(wù)企業(yè)主體責任，著(zhù)力構建親清政商關(guān)系，塑造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境?！苯眳^委常委，區紀委書(shū)記、監委主任楊新表示。

　　張海軍認為，預防此類(lèi)問(wèn)題，應當加強派駐紀檢監察組經(jīng)常性、常態(tài)化監督，織密監督網(wǎng)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善內部監督管理制度，以有效監督保障惠企助企政策和獎補資金真正發(fā)揮應有作用。要加大惠企助企政策宣傳力度和獲得獎補企業(yè)信息公示公開(kāi)力度，暢通監督舉報渠道，確?；萜笳吆酮勓a資金審核發(fā)放過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正。

　　一些地區在涉企獎補資金規范發(fā)放工作上進(jìn)行了有益探索。浙江省仙居縣在涉企科技獎補資金規范發(fā)放方面完善工作流程，做到廣泛宣傳、嚴格流程、集體研究、聯(lián)合審核。暢通相關(guān)信息渠道，確保企業(yè)對可享受的政策應知盡知。對涉及申報研發(fā)費等科目的企業(yè)，邀請專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展第三方審計，匯總形成政策兌現明細表并向經(jīng)信部門(mén)征求意見(jiàn)，篩查擬給予獎勵的企業(yè)評級是否符合條件。負責科技獎補資金發(fā)放的部門(mén)召開(kāi)班子會(huì )議對科技發(fā)展專(zhuān)項資金分配方案開(kāi)展集體研究，商議確定最終方案，將最終資金分配方案和相關(guān)證明材料匯總給財政部門(mén)，審核通過(guò)后向分管領(lǐng)導專(zhuān)題匯報資金分配方案，并由分管領(lǐng)導簽字同意。財政部門(mén)統一提交資金分配方案等材料至縣長(cháng)辦公會(huì )議，經(jīng)集體研究通過(guò)后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的予以?xún)陡顿Y金。在整個(gè)過(guò)程中，各單位派駐紀檢監察組發(fā)揮監督作用，進(jìn)行全流程監督管理，督促夯實(shí)責任、規范流程、堵塞漏洞，不斷完善體制機制，切實(shí)筑牢涉企獎補資金規范發(fā)放堤壩。